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混改新试点落地民营控股高铁扩围

来源:北京商报 发布时间:2017年12月13日


        我国首条兼具混改试点与PPP示范项目的铁路项目方案终于浮出水面。12月11日,北京商报记者从业内获悉,近日,浙江省政府办公厅复函浙江省发改委,同意杭温铁路义乌至温州段国家混合所有制改革试点及政府和社会资本合作(PPP)示范项目采用建设-拥有-运营-移交模式运作,合作期为34年,民企持股51%。业界分析称,PPP模式已经成为推进混合所有制改革的重要方式之一,而民企绝对控股则可帮助企业方获得更多话语权。

民企持股51%

根据试点实施方案,杭温铁路项目资本金约为98.06亿元。其中:民营社会资本方占股51%,通过邀请招标方式确定;中国铁路总公司占股15%,通过单一来源采购方式参与,与民营社会资本同股同权;省交通集团代表省政府出资,占股13.6%;温州市、金华市、台州市政府各指定1家出资代表,分别占股10.2%、8.58%、1.62%。
在回报机制上,杭温铁路项目为“使用者付费+可行性缺口补贴”。如需可行性缺口补贴,补贴金额通过邀请招标方式确定。可行性缺口补贴纳入财政预算,按省、市4:6比例分摊。
据了解,杭温高铁设计时速350km/h。是浙江省内实现杭州都市区、金华-义乌都市区和温州都市区1小时达到的最快捷通道,预计2021年竣工。
实际上,在今年9月,我国首条民营控股的高铁——杭绍台铁路刚刚落地,而本次杭温铁路义乌至温州段则被业内看做是此类项目再扩围的尝试。此外,我国目前共有三批国家级混改试点,第三批试点名单共31家国企,第二批试点名单共10家央企,而第一批试点名单则是采用N+1方式,“N”是9家央企,“1”则是浙江省。有业内人士分析,虽然国家一直没有公布混改试点项目,但从三批试点名单来看,杭温铁路很可能属于我国第一批试点名单内“浙江省”的项目。

PPP,混改新路径

在部分业内人士看来,PPP早已被政府看做是混合所有制改革的方式之一。财政部财政科学研究所研究员、中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁也表示,在PPP概念刚被推出之时,PPP主要指的是政府通过与社会资本合作,更加高效地实现政府部门的公共职能,主要涉及领域都是非市场化的公益类项目,而混改所涉及的领域大多是要进行市场化改造,不过随着时间的推移,PPP也被更加灵活而广泛地运用在了更多领域,并成为推进混合所有制改革的方式之一。
实际上,在2015年9月,国务院就印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出,我国要鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革,要推广PPP模式,优先支持引入社会资本的项目。此外,国务院还提出,要鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目,使投资者在平等竞争中获取合理收益。
国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善分析称,混合所有制改革的主体并非一定要是国有企业。目前,由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,已经成为我国基本经济制度中的重要形式之一,未来还有可能成为主要形式,而提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,实现各种所有制资本相互促进,其实都可以算做是广义的混合所有制改革,而这也正是杭温高铁被列入我国混改示范项目的意义所在。

民资角色不断强化

除了被纳入混改试点之外,民营企业控股也是杭温高铁工程的亮点之一。在业内人士看来,在投资建设高铁时得不到足够的话语权,已经成为民营企业的心病之一。PPP领域专家、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者,在民营企业与政府资本、国企合作之后,哪一方更具有地位和话语权,主要取决于股权比例的大小,尽管我国在不断推行PPP模式,但在许多项目中,政府和国企仍把控着一些关键资源,在股权上也没有做出足够诚意的让步,导致民营企业占股比例较小,无法获得话语权,只能为政府和国企打工。
为此,赖阳建议,除了石油、军工等部分涉及国家安全与稳定的行业外,在大部分行业中,政府和国有企业都应该适当降低股比,改变国有资本“独大”的格局,只有这样让民营企业在PPP模式中能够真正的与国企平起平坐,才能打消民营企业的顾虑,更好地激发民间资本投资的积极性。
还有业内人士指出,民营企业之所以如此在意是否具有话语权,正是因为高铁领域目前亏损较为严重,一旦无法在运营方面取得主动权,就可能被拉扯进亏本的漩涡。本次杭温高铁是我国由社会资本控股的铁路客运线路,理论上可以自主定价,具体价格是否会调整,将如何调整,还要拭目以待。